Veřejná podpora
Veřejnou podporou se podle čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) rozumí podpora poskytovaná státem nebo ze státních prostředků, která zvýhodňuje určité podniky nebo určitá odvětví, narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž a zároveň může ovlivnit obchod mezi členskými státy.
Pro posouzení, zda se jedná o veřejnou podporu, se zkoumají zejména čtyři základní definiční znaky:
Podpora splňující všechny definiční znaky je podle čl. 107 odst. 1 SFEU obecně neslučitelná s vnitřním trhem, pokud Smlouvy nestanoví jinak. To však neznamená, že každá taková podpora je automaticky zakázána. Veřejnou podporu lze za stanovených podmínek poskytnout například na základě blokové výjimky, rozhodnutí Evropské komise nebo v režimu de minimis.
Je proto vždy nutné určit právní titul, na jehož základě má být podpora poskytnuta.
Bloková výjimka
Bloková výjimka umožňuje poskytovat určité kategorie veřejné podpory bez předchozího individuálního schválení Evropskou komisí, pokud jsou splněny všechny podmínky stanovené příslušným nařízením.
Nejdůležitějším předpisem je nařízení Komise (EU) č. 651/2014 (GBER), kterým se určité kategorie podpory prohlašují za slučitelné s vnitřním trhem. GBER se vztahuje například na některé druhy podpory pro malé a střední podniky, výzkum, vývoj a inovace, zaměstnanost, vzdělávání, ochranu životního prostředí, energetiku nebo regionální rozvoj.
Pokud jsou splněny podmínky GBER, není nutné před poskytnutím podpory žádat Evropskou komisi o její individuální schválení. Poskytovatel však musí dodržet všechny podmínky příslušného článku GBER a plnit související oznamovací, evidenční a transparentnostní povinnosti.
Vedle GBER existují také další sektorová nařízení o blokových výjimkách. Od roku 2026 například platí nové nařízení Komise (EU) 2026/562 pro určité kategorie podpory v odvětví železniční, vnitrozemské vodní a multimodální dopravy.
Poznámka k roku 2026
V roce 2026 je stále účinný GBER ve znění jeho dosavadních změn. Evropská komise připravuje jeho celkovou revizi. Přijetí nového GBER je plánováno na konec roku 2026 a jeho účinnost na 1. 1. 2027.
Notifikace
Notifikace je postup, při kterém členský stát oznámí Evropské komisi záměr poskytnout novou veřejnou podporu nebo změnit existující podporu, pokud pro dané opatření nelze použít jiný právní titul umožňující poskytnutí podpory bez předchozího schválení Komise.
Povinnost vychází zejména z čl. 108 odst. 3 SFEU.
V České republice notifikaci provádí poskytovatel veřejné podpory prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS). Úřad zajišťuje komunikaci mezi poskytovatelem a Evropskou komisí a spolupracuje s poskytovatelem při přípravě oznámení.
Do vydání kladného rozhodnutí Evropské komise nesmí být notifikovaná podpora zahájena. Pokud je podpora poskytnuta před schválením Komisí, může jít o protiprávní veřejnou podporu s povinností jejího navrácení.
Předchozí notifikace není nutná například tehdy, pokud lze podporu poskytnout v režimu:
Regionální podpora a maximální intenzita podpory
Regionální investiční podpora je určena zejména k podpoře investic v hospodářsky méně rozvinutých regionech.
V České republice je pro období 1. 1. 2022–31. 12. 2027 platná mapa regionální podpory schválená Evropskou komisí. Mapa určuje způsobilé regiony a maximální intenzitu regionální podpory vyjádřenou jako procento způsobilých investičních nákladů.
Základní přehled
| Kategorie oblasti | Regiony NUTS II | Základní maximální intenzita pro velké podniky |
|---|---|---|
| Oblasti podle čl. 107 odst. 3 písm. a) SFEU | Severozápad | 40 % |
| Oblasti podle čl. 107 odst. 3 písm. a) SFEU | Severovýchod, Střední Morava, Moravskoslezsko | 30 % |
| Oblasti podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU | Střední Čechy, Jihozápad, Jihovýchod | základně 15 %, podle konkrétního území mohou platit odlišné sazby |
U způsobilých počátečních investic malých a středních podniků se za podmínek stanovených pravidly regionální státní podpory může základní intenzita zvýšit. U středních podniků se může zvýšit o 10 procentních bodů a u malých podniků o 20 procentních bodů. Přesná intenzita se vždy posuzuje podle aktuální mapy a konkrétního projektu.
Území spravedlivé transformace
V některých územích Karlovarského, Ústeckého a Moravskoslezského kraje byla maximální intenzita regionální podpory zvýšena o 10 procentních bodů v souvislosti s podporou z Fondu pro spravedlivou transformaci.
Investice v rámci platformy STEP
Pro investice spadající do působnosti platformy STEP (Strategic Technologies for Europe Platform) mohou být od 1. 3. 2024 uplatněny další zvýšené maximální intenzity regionální podpory:
Tato úprava platí do 31. 12. 2027.
Poznámka: Konkrétní maximální intenzitu podpory je proto vždy nutné ověřit podle aktuální mapy regionální podpory, umístění projektu, velikosti podniku, charakteru investice a případného použití některého z bonusů.
Podpora de minimis neboli podpora malého rozsahu
Podpora de minimis představuje zvláštní režim podpory, u něhož Evropská komise vzhledem k omezené výši předpokládá, že podpora nenarušuje hospodářskou soutěž a neovlivňuje obchod mezi členskými státy. Z tohoto důvodu se při splnění podmínek příslušného nařízení nepovažuje za veřejnou podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.
Od 1. 6. 2024 se v České republice obecná podpora de minimis poskytuje podle nařízení Komise (EU) 2023/2831, které nahradilo předchozí nařízení (EU) č. 1407/2013.
Limit de minimis
Podle nařízení (EU) 2023/2831 lze jednomu podniku poskytnout podporu de minimis v maximální celkové výši 300 000 EUR během jakéhokoli období tří let.
Tříleté období se posuzuje průběžně, nikoli podle kalendářních nebo hospodářských let. Při každém novém poskytnutí podpory se proto kontroluje výše podpory de minimis poskytnuté danému podniku během tří let předcházejících dni poskytnutí nové podpory.
Podpora se považuje za poskytnutou ke dni, kdy právní akt zakládající její poskytnutí nabude právní moci nebo účinnosti.
Pro přepočet podpory z EUR na Kč se používá kurz Evropské centrální banky platný ke dni poskytnutí podpory.
Důležitá změna oproti starším pravidlům
Pro obecný režim de minimis již neplatí dřívější limit 200 000 EUR ani pravidlo „současný a dva předchozí fiskální roky“.
Aktuální pravidlo je 300 000 EUR + průběžně posuzované tři roky.
Kumulace podpory de minimis
Podporu de minimis lze za stanovených podmínek kumulovat s jinou veřejnou podporou.
Pokud se de minimis poskytuje na stejné způsobilé náklady jako jiná veřejná podpora, nesmí kumulací dojít k překročení maximální intenzity nebo částky podpory stanovené pro daný druh podpory.
Je proto nutné při poskytování podpory posoudit nejen limit de minimis, ale také pravidla kumulace podle dalších předpisů.
De minimis pro služby obecného hospodářského zájmu
Pro podniky pověřené poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (SOHZ) existuje zvláštní režim podle nařízení Komise (EU) 2023/2832.
V tomto režimu lze jednomu podniku poskytnout podporu de minimis až do výše 750 000 EUR během průběžně posuzovaného tříletého období.
I zde se tříleté období posuzuje průběžně.
Evidence podpory de minimis
Poskytovatelé podpory de minimis mají povinnost zaznamenávat předepsané údaje o poskytnuté podpoře do Centrálního registru podpor malého rozsahu (RDM).
Poskytovatel musí před poskytnutím podpory ověřit, zda poskytnutím nové podpory nedojde k překročení příslušného limitu. Záznam o poskytnuté podpoře musí být do registru proveden ve lhůtě 20 pracovních dnů od poskytnutí podpory.
Od roku 2026 je centrální registr důležitým nástrojem pro kontrolu limitů de minimis. Evropská pravidla počítají s centrální evidencí podpory právě za účelem snížení administrativní zátěže a spolehlivější kontroly limitů.
V České republice byl 3. 8. 2026 spuštěn modernizovaný Centrální registr podpor malého rozsahu. Nová verze přinesla modernizované uživatelské prostředí, rozšířené funkce a širší veřejný přístup k informacím o poskytnutých podporách.
Uchovávání záznamů
Údaje o podpoře de minimis musí být uchovávány po dobu 10 let od data poskytnutí podpory, v souladu s příslušnými pravidly EU.
Centrální registr má zároveň umožnit kontrolu podpor poskytnutých v rozhodném období a usnadnit ověření dodržení příslušného limitu.
Omezení u podpory de minimis
Obecné nařízení (EU) 2023/2831 se nevztahuje na některé oblasti nebo situace. Mezi ně patří například některé podpory v oblasti prvovýroby zemědělských produktů, některé podpory v oblasti rybolovu a akvakultury a některé podpory související s vývozem nebo s používáním domácího zboží namísto dováženého.
Pro zemědělství, rybolov a akvakulturu proto existují samostatná pravidla de minimis.